Как получить паспорт

Здравствуйте, моему знакомому вот уже 3-й год не выдают паспорт, а суть вот в чём (его год рождения 1973): после землетрясения а ленинакане, он армянин и гражданин армении, но в россии проживает с 1984 г. в 2005 г. был осужден российским судом на 9 лет и 10 месяцев. в декабре 2014 года он освободился и вот уже 3 года не выдают паспорт, назначен административный надзор, не понятно по какой причине, говорят, что под надзорным паспорт не выдают, у него старенькая мама гражданка рф, а как в таком случае жить человеку ни на работу устроиться, да собственно ничего нельзя делать. но ведь он даже не гражданин россии, что делать куда жаловаться, подскажите пожалуйста, спасибо