Без свидетельства о рождении паспорт ссср можно поменять на новый

На новый - это на какой? СССР больше не существует как государства. Если на российский, то надо доказать, что человек является гражданином России. Поэтому если у человека с паспортом СССР на руках в паспорте стоят штампы о прописке по состоянию на 06.02.1992г. на территории России, и если после этой даты он никуда с территории России не выезжал, то он признается гражданином России, и паспорт российский ему выдадут на основании ПАСПОРТА гражданина СССР, а не свидетельства о рождении.