Обязаны ли по моему заявлению выдать загранпаспорт по месту пребывания?

Обязаны ли по моему заявлению выдать загранпаспорт по месту пребывания? Постоянная регистрация в другом городе России. временной регистрации по данному месту жительства не имею. мне отказывают в выдаче загранпаспорта. но по закону: "На территории Российской Федерации гражданину Российской Федерации, не имеющему регистрации по месту жительства или по месту пребывания либо имеющему место жительства за пределами Российской Федерации, оформление и выдача паспорта, производится по заявлению этого гражданина территориальным органом или подразделением по месту его фактического проживания на территории Российской Федерации. "