Имеют ли права отказать в принятие документов на загранпаспорт?

Подал все документы (7.05.2013) на дату подачи документов мне 17 лет, мне отказали в принятие документов, мотивируя это тем, что на момент выдачи мне будет уже 18 лет, а соответственно необходим другой образец анкеты. по закону я имею право на подачу в 17 лет, нигде не оговорено за сколько дней до совершеннолетия закрывается "окно" для подачи документов. законно ли? и что делать в такой ситуации?