Как выписать людей из муниципальной квартиры?

Выписать из муниципальной квартиры без согласия проживающего, можно только через суд. для уменьшения расходов по оплате, установите счетчики на воду, тогда бабушка будет платить только за себя (за то что расходует), остальная коммуналка начисляется по метрам, и не зависит от кол-ва проживающих. по поводу иска, подавайте иск "о признании не приобретшим права", в вашем случае думаю найдутся доказательства, что люди там не проживали ни дня (например, показания соседей, кватанции об оплате вашей бабушки). это от чего надо отталкиваться, остальную информацию ищите в гугле или обратитесь за консультацией к юристам. удачи